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    21世纪我国政府部门人力资源管理发展方向思考.pdf

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    21世纪我国政府部门人力资源管理发展方向思考.pdf

    内容摘要 [ 摘要 ] 文章通过对我国政府部门人力资源管理现状的分析,探讨目前我国政府部门 在选人、用人、育人等方面存在的诸多弊端,提出时代 发展 对于政府部门人力资源管理工 作的新要求,最后指出我国政府部门人力资源管理发展的几个方向。 [ 摘要 ] 文章通过对我国政府部门人力资源管理现状的分析,探讨目前我国政府部门 在选人、用人、育人等方面存在的诸多弊端,提出时代 发展 对于政府部门人力资源管理工 作的新要求,最后指出我国政府部门人力资源管理发展的几个方向。 [ 关键词 ] 政府;人力资源;开发管理 一、我国政府部门人力资源管理现状分析 一 管理观念滞后 2. 法治观念淡薄。 我国虽然已经对政府部门人力资源管理进行了相关的立法, 但受传统 封建专制和集权主义影响, “官本位” 的思想依然严重。 在选人用人过程中有法不依、 执法不 严,容易形成裙带关系,造成一些优秀人才不能充分发挥才能,甚至还受到 政治 排挤与人 身迫害。 二 体制不完善 1.管理体制不科学。我国法定的公务员管理机构之间的关系是业务指导和监督的关系。 但因为我国实行党政双轨制管理体制,党的领导权、干部领导权与政府人事管理难以完全划 分清晰,党委、组织部门、纪委、监察部门也都不同程度地承担着部分管理职能,造成管理 职能上相互交叉、重叠,分工协作关系也不够通畅。 2. 法规体系不完备。 虽然国家公务员法已出台并实施, 较国家公务员条例也有了很大进 步, 但全面贯彻落实有一个过程, 难免出现新问题需要解决, 并且缺少相关配套法规的延伸、 补充或解释。 3. 职位分类不科学。 分类是管理的基础, 没有科学的公务员分类就没有科学的公务员管 理。作为一种过渡性的管理体制,在实际运作中,它不可避免地存在这样的问题一是分类 过于简单、笼统、范围太小,职位分析不严谨;二是一般行政类公务员和专业技术类公务员 没有区分。 三 机制不健全 1. 选人机制缺乏民主。 由于选拔任用机制缺乏民主和透明度, 在公务员的录用、 调配等 工作中,存在着“内部输血” 、 “近亲繁殖”等不正常现象,公开、平等、竞争、择优的原则 还有待于进一步深化。 2. 竞争激励机制乏力。 作为职务升降制度的竞争上岗的完全落实还有一定难度。 在薪酬 管理方面,统一的工资管理体制和工资标准缺乏灵活性。很多时候,公务员的晋升、加薪完 全由“一把手”说了算,严重影响了公务员积极性、主动性和创造性的发挥。 3. 绩效考核机制不科学。 客观公正的绩效考核制度的建立为对公务员的奖惩、 任用、 培 训、晋级增资提供重要依据,对调动公务员的积极性、优化公务员队伍、强化对公务员监督 和提高政府工作绩效有重要作用。但由于缺乏一套科学合理的绩效考核机制和标准,就很难 对公务员的德、能、勤、绩作出全面且公正的评价。 二、时代发展对我国政府部门人力资源管理的新要求 一 管理理念由“人”向“人力资源”转变。传统的人事行政管理将公务员视为一个个 单独的人,他们只是作为一种成本或者说生产技术要素,领取工资、奖金、津贴,不断地消 耗组织资源,按部就班地履行规章制度所规定的职责和义务。政府人力资源理念则认为人本 身就是一种潜力巨大、增值率极高的资源,是一种比其他物质资源更加优越的资源。只有调 动公务员的积极性和创造性,才能从根本上促进政府的改革和进步;只有实现公务员自身的 价值, 才能实现社会发展的终极目标。 这意味着管理理念必须由 “人” 向 “人力资源” 转变。 二 政府人力资源管理的职能由单一化向多元化转变。新形势的发展要求政府部门在人 力资源管理上冲破传统的单一模式,在职位分类体系基础之上实行多元化的分类管理,不仅 涵盖了传统人事行政管理的基本内容,而且适应现代社会的发展和人力资源发展的要求,从 宏观和微观两个方面大大丰富了其内容。在宏观上,增加了政府人力资源的宏观预测和中长 期规划, 加强了对于整个国家以及国际人力资源开发相关的人口、 教育 、 培训、 医疗保健、 社会保障、国际智力交流等方面的综合性研究;在微观上,注重每个部门内部人员测评和人 员甄选、人力资源的开发、人力资源的投资收益分析,使政府人力资源管理与政府本身的发 展紧密地结合在一起。在公务员管理体系中,引入价格机制和成本一收益分析机制,讲究交 易成本观念,内部协调管理成本要控制在适当范围内,真正建立精干高效的政府。 三 政府部门人力资源管理由“人治”向“法治”的转变。长期以来,我国的干部人事 制度中实行的是以上级意志为核心的“人治”式的管理模式。随着社会主义市场 经济 的发 展与完善,越来越要求将法治精神融入到政府的人力资源管理,完善公务员管理法规,摒除 长官意志的随意性,形成规范化、法制化的管理模式,确保政府部门对人力资源进行依法管 理。 四 培训由单一的政治理论学习向全方位的培训转变。在传统的人事行政管理体制下, 对于公务员的培训基本流于形式。通过党校的短期培训,除了拿到一纸文凭,在业务水平上 并没有什么提高。而在这知识更新迅速、资源流动频繁的知识经济时代,政府部门的工作对 公务员素质的要求越来越高,所以必须改进公务员的培训方式。针对不同级别的公务员,提 出不同的要求和标准基层公务员培训设计突出工作运作手册、处理人际关系、档案管理、 接电话技巧、 电脑软件应用等课程; 中层公务员课程设计则把重点放在组织管理、 信息交流、 员工考核、面谈技巧、冲突处理、演讲能力等课程;高层公务员则侧重于政策起草、发展计 划制定、组织形象建立、创新思维、领导与激励等方面课程。抛弃以往只针对某项工作的需 要、应用范围狭窄,甚至不提供培训的做法,着力培养和提高公务员运用现代科学知识研究 和解决现实问题的能力,真正做到学以致用,实现理论与实践的有机结合。

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